Đạt mục tiêu cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước

Đạt mục tiêu cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước

Song song với thúc đẩy hội nhập quốc tế thông qua việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do, Việt Nam cũng đang đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để thu hút đầu tư tư nhân nhiều hơn. Ông Raymond Mallon, cố vấn kinh tế cấp cao của Chương trình Australia hỗ trợ Việt Nam cải cách kinh tế, đưa ra những cơ hội và thách thức để đất nước đạt được những mục tiêu đầy tham vọng này.

Song song với thúc đẩy hội nhập quốc tế thông qua việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do, Việt Nam cũng đang đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để thu hút đầu tư tư nhân nhiều hơn. Ông Raymond Mallon, cố vấn kinh tế cấp cao của Chương trình Australia hỗ trợ Việt Nam cải cách kinh tế, đưa ra những cơ hội và thách thức để đất nước đạt được những mục tiêu đầy tham vọng này.

Ông Raymond Mallon, cố vấn kinh tế cấp cao của Chương trình Australia hỗ trợ Việt Nam cải cách kinh tế.

Có một số lý do để Việt Nam tập trung vào việc đạt được các mục tiêu cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và thu hút đầu tư tư nhân.

Một lý do quan trọng để tập trung vào các mục tiêu trên là thúc đẩy tăng trưởng năng suất, từ đó tăng thu nhập và mức sống. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng việc phân bổ nguồn lực cạnh tranh và dựa trên thị trường giúp thúc đẩy đổi mới và tăng năng suất. Đôi khi, chính phủ cần can thiệp để khắc phục những sai sót thị trường. Sự can thiệp hiệu quả của nhà nước trong việc khắc phục thất bại thị trường đạt được tốt nhất thông qua các quy định tập trung vào tối đa hóa lợi ích quốc gia, những lợi ích sẽ đạt được bởi các cơ quan quản lý độc lập khi tham vấn ​​với các bên liên quan chính.

Các vấn đề về sự kém hiệu quả và bất bình đẳng thường phát sinh nếu nhà nước vừa là chủ sở hữu vừa là cơ quan quản lý. Đã có nhiều trường hợp ở Việt Nam và trên thế giới, những xung đột lợi ích như vậy dẫn đến áp lực buộc các cơ quan sở hữu nhà nước phải điều chỉnh theo cách không có lợi cho quốc gia. Ví dụ: bằng cách áp đặt các điều kiện kinh doanh hoặc các hạn chế khác đối với các doanh nghiệp mới, một cơ quan nhà nước có thể giảm sự cạnh tranh mà các doanh nghiệp nhà nước phải đối mặt. Điều này có thể làm cho bản thân DNNN có lợi hơn, nhưng kết quả là thiếu cạnh tranh kìm hãm sự đổi mới và tăng trưởng năng suất. Điều này làm thiệt thòi cho người tiêu dùng vì chi phí cao hơn và đổi mới chậm hơn, và với người lao động vì tăng năng suất chậm nên tiền lương cũng không tăng. Các quy định hạn chế cạnh tranh rõ ràng không phải là lợi ích quốc gia.

Lý do thứ hai để đạt được các mục tiêu này là giảm việc sử dụng tài nguyên nhà nước. Dù là bất kỳ quốc gia nào, bất kể đất nước phát triển như thế nào, để thực hiện hiệu quả quyền sở hữu nhà nước trong một số lượng lớn DNNN đều cần năng lực lớn. Điều quan trọng là năng lực nhà nước hạn chế lại chủ yếu tập trung vào các tổ chức quản lý cung cấp các dịch vụ công cộng thiết yếu như y tế, giáo dục, cấp nước và vệ sinh, bảo vệ môi trường, năng lượng và đường bộ. Đây là những nhiệm vụ to lớn: nhà nước không nên lãng phí năng lực hạn chế của mình bằng cách cố gắng quản lý số lượng lớn các doanh nghiệp thương mại.

Ngoài ra, nhiều thỏa thuận hợp tác kinh tế quốc tế bao gồm các cam kết đối với cạnh tranh trung lập giữa các quốc gia. Đó là, tất cả các doanh nghiệp sẽ có thể cạnh tranh bình đẳng, bất kể họ là doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong nước hay doanh nghiệp nước ngoài. Những điều khoản này, Việt Nam đã cam kết, được đưa vào các thỏa thuận nhằm tối đa hóa tiềm năng cho tăng trưởng năng suất của cả quốc gia và khu vực.

Ngoài các mục tiêu trên, cần có những cải cách bổ sung để đảm bảo phân phối đầu tư công hiệu quả hơn trong việc hỗ trợ cơ sở hạ tầng và dịch vụ cần thiết để thu hút đầu tư tư nhân gia tăng. Nghĩa là chính phủ cũng cần tập trung vào việc tăng cường quản trị khu vực công như là một phần không thể thiếu trong nỗ lực thu hút đầu tư tư nhân gia tăng.

Tính trung lập cạnh tranh đảm bảo các doanh nghiệp được đối xử bình đẳng, cho dù là doanh nghiệp nhà nước, trong nước hay nước ngoài. (Ảnh: Lê Toàn)

Cơ hội phía trước

Quá trình cải cách đang diễn ra ở Việt Nam đã tăng cơ hội đạt được thành công cả hai mục tiêu.

Những cải cách đối với khung pháp lý cho kinh doanh và đầu tư đã làm nỗ lực rất nhiều để tạo ra sân chơi công bằng cho tất cả các doanh nghiệp. Các thể chế chính cần thiết cho một nền kinh tế thị trường cạnh tranh đang được củng cố. Thị trường vốn và tài chính đang phát triển và đóng vai trò quan trọng hơn trong tài chính doanh nghiệp. Các ngành nghề pháp lý, kế toán và kiểm toán và các chuẩn mực được chấp nhận trên toàn quốc về hành vi kinh doanh đang bắt đầu được thiết lập tốt hơn. Chất lượng của phương tiện kinh doanh và kinh tế và báo cáo khác đang được cải thiện.

Những phát triển thể chế này cung cấp một cơ sở thể chế mạnh mẽ hơn cho việc giao thương minh bạch và cạnh tranh trong các doanh nghiệp nhà nước, và giúp tăng niềm tin của nhà đầu tư vào đầu tư vào các thực thể được cổ phần hóa.

Những tiến bộ gần đây trong việc giảm chế độ ưu đãi được cung cấp trước đây cho một số doanh nghiệp nhà nước “được chiếu cố” cũng đang giúp giảm sức chịu đựng đối với cải cách của các nhà quản lý DNNN. Số lượng các nhà quản lý DNNN ngày càng tăng cho thấy rằng lợi ích của họ - lợi ích của doanh nghiệp và công nhân - được cổ phần hóa, vì điều này có thể làm tăng tính linh hoạt của các nhà quản lý để huy động thêm nguồn lực từ thị trường vốn phát triển của Việt Nam và khả năng đối mặt với những cơ hội cũng như là thách thức.

Trọng tâm của cải cách chính phủ trong việc giảm thiểu và đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh gần đây đã có tác động tích cực trong việc giảm các rào cản đối với sự gia nhập của các doanh nghiệp mới.

Nó đã giúp thúc đẩy sự chuyển đổi và tăng trưởng của các doanh nghiệp gia đình không chính thức thành các thực thể kinh doanh chính thức với tiềm năng tiếp cận khu vực tài chính chính thức và một loạt các cơ hội thị trường rộng lớn hơn. Việc giảm chi phí đầu vào cố định cũng giúp các nhà đầu tư nước ngoài nhỏ tiếp cận thị trường Việt Nam dễ dàng hơn.

Kết quả của những cải cách này hiện đang được phản ánh trong các chỉ số kinh tế quốc gia. Ví dụ, tỷ lệ đầu tư tư nhân trong nước trong tổng đầu tư đang tăng với tốc độ nhanh hơn cả đầu tư nhà nước hoặc nước ngoài, và tăng trưởng xuất khẩu của các doanh nghiệp tư nhân trong nước đã vượt quá mức tăng trưởng xuất khẩu của các nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp nhà nước trong hai năm qua.

Thách thức bây giờ là duy trì quá trình cải cách để tiếp tục giảm các rào cản đối với sự tăng trưởng và đa dạng hóa hoạt động kinh doanh tư nhân. Mục đích cuối cùng là phát triển một khu vực doanh nghiệp tư nhân năng động và sáng tạo, tích cực tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực và thị trường quốc tế.

Trở ngại tiềm năng

Thách thức trước mắt nhất đối với Việt Nam là duy trì tiến trình cải cách bất chấp chống đối của các nhóm được hưởng lợi từ các cấu trúc thể chế và thể chế không cạnh tranh. Cải cách là cần thiết cả để tạo điều kiện cho việc bán tài sản nhà nước minh bạch và cạnh tranh cho các chủ thể phi nhà nước và để cung cấp các ưu đãi để thu hút đầu tư tư nhân gia tăng. Để giải quyết sự chống đối này, điều quan trọng là phải phát triển năng lực của các cơ quan chính phủ và phi chính phủ để thực hiện phân tích chính sách dựa trên bằng chứng về tác động của các sáng kiến ​​chính sách hiện hành và theo kế hoạch.

Chính phủ cũng có thể xem xét xây dựng các cơ chế kiểm soát chất lượng hiệu quả hơn để đảm bảo rằng các sáng kiến ​​chính sách mới và hiện hành của chính phủ được thiết kế để tối đa hóa lợi ích quốc gia và không chỉ mang lại lợi ích tư nhân hạn chế. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng kiểm soát chất lượng hiệu quả đòi hỏi các cơ chế để thực hiện đánh giá độc lập về các sáng kiến ​​chính sách hiện có và theo kế hoạch với sự tham vấn ​​với các bên liên quan chính.

Điều này đã xảy ra ở Việt Nam vào thời điểm thích hợp, nhưng có một trường hợp mạnh mẽ để thể chế hóa các cơ chế chính thức hơn để xem xét lại chính sách, quy định và cản trở thể chế đối với sự phát triển của khu vực tư nhân.

Thách thức trung hạn chính khác để thu hút đầu tư gia tăng là xây dựng các thể chế thị trường bao hàm cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường thực sự cạnh tranh. Phát triển thị trường yếu tố cạnh tranh và minh bạch hơn là một nhu cầu cấp thiết. Khung pháp lý hiện hành về kinh doanh quyền sử dụng đất nông nghiệp đang không khuyến khích nông dân nắm bắt các cơ hội nông nghiệp và phi nông nghiệp hiệu quả, mà đang tạo cơ hội cho tham nhũng. Khoảng cách giới tính về năng suất và thu nhập trong thị trường lao động cũng kìm hãm tăng trưởng năng suất.

Về việc đáp ứng các mục tiêu cổ phần hóa, một thách thức cấp bách là xác định các chuyên gia có trình độ và động lực phù hợp để hỗ trợ công việc của Ủy ban Quản lý Vốn Nhà nước mới và phục vụ trong các hội đồng của các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước mới được hợp nhất hóa công ty chứng khoán.

Rộng hơn, có một nhu cầu cấp thiết là tăng cường nỗ lực đào tạo các chuyên gia quản trị doanh nghiệp và xây dựng một nghề quản trị doanh nghiệp tại Việt Nam. Ngoài ra, việc lập kế hoạch thành lập một viện quốc gia cho các giám đốc công ty là cần thiết để cải thiện các tiêu chuẩn quản trị doanh nghiệp và cung cấp đào tạo quản trị doanh nghiệp.

Nghị quyết 19 đã cho thấy giá trị thực tế của việc thiết lập các mục tiêu rõ ràng và xác định trách nhiệm giải trình để thực hiện các cải cách cụ thể, và các hệ thống hiệu quả để theo dõi, đánh giá và báo cáo định kỳ về tiến trình đạt được các mục tiêu kết quả này. Nghị quyết 19 cần được thể hiện trong kế hoạch cải cách kinh tế trong tương lai.

Quan trọng nhất, hỗ trợ bền vững sẽ là cần thiết để trao quyền cho những người thực hiện các quá trình cổ phần hóa. Điều này đặc biệt quan trọng khi việc thực hiện cổ phần hóa sẽ tiếp tục phải đối mặt với một số chống đối để thay đổi từ các lợi ích được đầu tư có lợi từ tình hình hiện tại.